2026.3.2地方两会重点工作如何部署？

宏观观点

2026 年地方两会重点工作围绕三大核心展开，一是供需协同发力，结合投资与消费，促进二者良性互动和供需高水平动态适配；二是融通教育、科创、人才与产业四链，推动科技向产业深度融合，加速科技成果落地转化；三是推进区域协调发展和全国统一大市场建设，加强区域联动，整治招商引资 “内卷式” 竞争。同时，各地还有差异化增量部署，如广东的海洋经济、江苏的文化赋能、广西的智能经济等。

从具体领域来看，投资聚焦重点产业项目、民生领域及 “十五五” 重大项目谋划；消费强调供需适配、拓展新场景并向消费产业升级转型；产业推动传统产业转型、新兴与未来产业落地，促进产服融合并构建房地产发展新模式；出海则聚焦扩大规模、完善服务体系并发展文娱出海新业态。

1.2026 年地方重点工作

1.1 三大核心工作

一是供需协同发力，投资和消费结合，各地部署与中央经济工作会议 “持续扩大内需、优化供给” 要求一致，如广东提出推动供需高水平动态适配，扩大有潜能的消费、有需求的生产、有效益的投资。

二是融通教育、科创、人才与产业四链，“十五五” 规划建议更强调科技与产业融合，地方将科技创新与产业创新、新质生产力与现代化产业体系结合，加速科技成果转化为经济效益。

三是区域协调发展和全国统一大市场建设，各地加强区域联动，北京、河北、浙江等多地推进全国统一大市场建设，规范招商引资，整治 “内卷式” 竞争，2026 年相关政策部署进一步加码。

1.2 各地差异化增量部署

相比 2025 年，广东提出海洋经济、江苏提及文化赋能、广西聚焦智能经济等，各地结合自身特色新增重点发展方向，丰富了地方经济发展布局。

1.3 各区域重点工作调整

全国各省（市、自治区）结合自身发展基础，对 2026 年重点工作进行了排序调整或新增，如北京新增区域协调、内需相关工作权重，辽宁突出新型工业化、新质生产力，上海强调 “五个中心” 能级和科创与产业创新深度融合等，各区域均围绕核心工作方向结合本地实际优化工作布局。

1.4 全国统一大市场建设与 “反内卷”

北京、河北、浙江、广东等多省市出台具体举措，包括健全落实机制、开展公平竞争审查、整治 “内卷式” 竞争、规范招商引资行为等，部分地区还推进要素市场化配置改革试点、破除市场准入壁垒，推动全国商品和要素资源畅通流动。

2. 地方投资部署重点

2.1 依托重点产业和重大项目进行投资布局

除铁路、公路、机场等传统基建和城市更新外，数字基础设施（6G、算力）、人工智能、量子通信、低空经济、无人驾驶、绿色制造等成为重点投资领域，各省市结合自身优势布局相关产业项目。

2.2 重视民生投资

“投资于人” 成为宏观政策导向，各地高度关注民生领域投资，北京提出增加民生改善型和消费升级型投资，山东提高民生类投资比重，新疆大力推进投资于人，通过民生投资拉动消费、促进社会发展。

2.3 “十五五” 投资谋划或加速落地

2026 年作为 “十五五” 开局之年，北京提出靠前启动具备条件的 “十五五” 重大项目并做好储备，广东、河北、新疆等多地此前已开展 “十五五” 重大项目前瞻规划，地方各类投资项目落地和实物工作量有望提升。各省市均加大重大项目谋划与推进力度，明确年度投资目标，激发民间投资活力，用好各类政策性金融工具和资金支持。

3. 地方 2026 年消费工作重点

3.1 供需两端协同发力

促消费仍是重点，但更强调供需适配性，如广东提出增强消费品供需适配性、保障有需求的生产，北京延伸大型活动消费供给链条，通过优化供给对接消费需求，实现供需动态平衡。

3.2 加速扩围探索新消费增长点

在优化 “两新” 产品基础上，各地结合地域特色打造数字、绿色、情绪等新消费场景和模式，如天津的观光演艺赛事消费、吉林的 “冰雪 +” 文旅消费、上海的悦己和邮轮消费、浙江的 “人工智能 + 消费”、贵州的酱酒联动和悦己经济等，丰富消费业态，挖掘消费潜力。

3.3 从 “消费品” 到 “消费产业”

消费发展从多点突破转向产业升级，服务消费成为重要增量来源，文化、旅游、教育、医疗等服务消费需求快速增长。浙江提出打造 40 个重点消费品产业集群，广东推动人工智能与消费产业融合，天津、河南等多地清理消费领域不合理限制性措施，优化消费环境，释放服务消费产业发展动能。2025 年数据显示，服务零售整体表现好于商品零售，印证了服务消费的增长潜力。

4.2026 年地方产业部署情况

4.1 加速传统产业转型升级

传统产业聚焦汽车、钢铁、化工、纺织、食品、建材等领域，推动转型增效和数智化建设，如辽宁培育数字化转型优质服务商，新疆推进油气石化产业优化升级，陕西推动钢铁、食品等产业高端化、智能化、绿色化转型。

4.2 加快新兴产业和未来产业落地见效

一是更强调落地见效，如广东加快新兴产业壮大和未来产业成势，黑龙江实施未来产业孵化加速计划；二是聚焦六大核心新兴产业，人工智能、低空经济、集成电路、生物医药、新能源、新材料仍是各地布局重点；三是关注十大增量未来产业，6G、原子级制造、量子科技、深地深海空天、氢能及先进核能等产业被多地提及；四是升级数字经济规模，多地提高数字经济核心产业增加值占比目标，开展 “数据要素 ×” 行动，拓展算力中心；五是提升战略资源产业重要性，广西、江西、贵州、云南等多地推进矿产资源精深加工，开展找矿突破战略行动，打造资源型产业集群。

4.3 推进现代服务业与先进制造业融合发展

各地丰富相关部署，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展科技服务、知识产权、检验检测等生产性服务，以及健康医疗等生活性服务，如黑龙江促进生产性和生活性服务业提质升级，浙江培育壮大知识产权、检验检测等生产性服务业。

4.4 加速构建房地产发展新模式

各地围绕三大方向布局：一是推动 “好房子” 建设，落实住建部相关意见，山东、海南等省市有序推进相关工作；二是收购存量商品房用于保障性住房、租赁住房等公共用途，吉林、河南等多地盘活存量商品房，拓宽住房保障供给渠道；三是结合城市改造与治理、绿色智能建筑、商超等消费产业形态，探索房地产发展新路径，如湖北整合政策资源探索城市存量更新和增量开发新模式，广东推广智能建造、装配式建筑，推动建筑行业转型升级。各省市均因城施策，通过控增量、去库存、优供给稳定房地产市场，深化住房公积金制度改革，加大保障性住房建设力度。

5.2026 年地方出海相关部署

截至 2025 年底，中国境外企业超 5 万家，对外投资存量连续 9 年世界前三，2025 年对外直接投资 1743.8 亿美元，同比增长 7.1%。2026 年各地从三方面护航企业出海：

一是扩大企业出海规模，增强海外知名度，如辽宁推动 “辽品出海”，山东打响 “万企出海，鲁贸全球” 品牌，湖南实施产业出海先锋行动；

二是完善海外综合服务体系，保护海外企业利益，如重庆优化 “渝企出海” 公共服务，加强投资风险防控和海外利益保护；

三是发展 “文娱出海” 新业态，广东搭建文化出海服务平台、打造游戏出海品牌，海南扩大游戏出海规模，浙江建设文化 “新三样” 出海实验区，在国家文化出口政策支持下，文化出海将进一步深化。各省市结合自身产业优势，通过组团出海、搭建海外服务平台、开拓新兴市场等方式，推动企业国际化发展。

风险提示

• 信息统计差异：报告撰写时地方政府工作报告全文尚未全部发布，部分统计数据在最终版中可能存在差异；
• 地缘政治风险超预期：地缘突发事件可能影响经济基本面，对经济数据和政策部署造成显著冲击；
• 经济增长和政策部署超预期：全国两会尚未召开，更高层面的政策部署可能出现超预期调整，地方政策或将随之变更，进而影响经济增长。